Introducción
Bajo el marco del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el Grupo de Trabajo de Sistemas de Información sobre Finanzas Públicas de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), ha realizado tres Reuniones Regionales, las dos primeras en agosto y noviembre de 1996 y la más reciente en enero de 1997, en las ciudades de Hermosillo, Sonora; de San Cristóbal de las Casas, Chiapas; y de Aguascalientes, Aguascalientes, respectivamente.
Estas reuniones tienen el propósito de compartir los conocimientos adquiridos en materia presupuestal y contable por cada uno de los asistentes, intercambiar experiencias, expectativas, y material técnico y normativo, fomentar la adopción de bases conceptuales y metodológicas similares, así como criterios técnicos homogéneos y en general, promover el desarrollo paralelo de los sistemas de contabilidad gubernamental y cuentas públicas en las administraciones locales del país.
Participaron en la Primera Reunión Regional los estados de Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora; en la segunda, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, y en la tercera, Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit y San Luis Potosí.
En el acto de apertura de las tres reuniones estuvieron presentes funcionarios de las instituciones correspon-sables de la organización del evento y del gobierno del Estado sede, quienes fueron representados por los titulares de las secretarías responsables de las finanzas públicas estatales.
Desarrollo de las Reuniones
Al hacer uso de la palabra en la inaguración coincidieron en la utilidad y ventajas que este tipo de reuniones tienen, ya que al tiempo que propician el intercambio de experiencias en materia de sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública, favorecen el establecimiento de vínculos de comunicación permanente, así como el conocimiento y difusión de documentos jurídicos, normativos y técnicos.
Las actividades de las reuniones se desarrollaron con base en programas previamente acordados por las instituciones responsables de la coordinación. En estos programas se estableció el tiempo y orden para la exposición de las experiencias en materia contable del Gobierno Federal y de las entidades federativas ahí representadas, así como, para el planteamiento de consultas y aspectos de interés especial.
Participación del Gobierno Federal
La intervención de los representantes de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, versó sobre los aspectos relevantes del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, que actualmente está operando; destacaron el marco legal y normativo que lo sustenta, así como su estructura. Se comentó la forma de organización y funcionamiento, las principales operaciones y los productos que genera cada uno de los subsistemas: Recaudación, Egresos, Deuda Pública, Fondos Federales y Sector Paraestatal.
En materia de cuenta pública se describió el proceso de formulación e integración y las principales características del documento en cuanto a su estructura y contenido. Se destacó la importancia que tiene este documento para las tareas de fiscalización y evaluación de los recursos públicos, y se resaltaron los avances que en materia de apoyo de los sistemas computarizados ha desarrollado la Federación.
Por su parte los representantes estatales expusieron sus casos particulares, en los que se detectaron aspectos de especial interés.
Primera Reunión Regional
Participación de Baja California
Los funcionarios del Gobierno del Estado señalaron estar operando en la actualidad un esquema de contabilidad centralizado que se conforma por los siguientes sistemas: Integral de Ingresos, Central de Egresos y de Contabilidad Financiera.
El Estado dispone de un adecuado marco jurídico que regula la administración de los recursos financieros públicos; en materia de normatividad señalaron contar con principios que regulan la contabilidad gubernamental.
Entre los aspectos sobresalientes que mostró el Estado, cabe señalar el correspondiente al Sistema Automatizado de Archivo Contable Gubernamental, mismo que ha permitido procesar y almacenar en 43 volúmenes ópticos la documentación contable gubernamental del periodo de septiembre de 1989 a diciembre de 1995.
Con ello, se tiene un resguardo electrónico de la documentación, seguro y confiable. Además, se logró solventar el problema de espacio en almacenamiento, ya que los volúmenes ópticos caben adecuadamente en un pequeño almacén ubicado físicamente dentro del archivo contable. El acceso a la documentación es ágil y flexible, sólo se requiere indicarle a la computadora cualquier dato asociado previamente a los documentos.
En cuanto a las expectativas de modernización, se mencionó que desde el punto de vista informático, todos los sistemas contables serán nuevamente desarrollados utilizando tecnología de punta.
Participación de Baja California Sur
En su exposición los funcionarios del Gobierno del Estado de Baja California Sur, señalaron disponer de un marco jurídico adecuado en materia de administración de los recursos públicos. También precisaron que actualmente operan un sistema de contabilidad gubernamental tradicional, cuyo principal producto es el corte de caja, mismo que muestra la relación de los recursos captados y los gastos incurridos.
Comentaron que este sistema contable en su oportunidad respondió a los requerimientos de información, pero actualmente no permite agilizar el flujo de datos; por ello la Secretaría de Finanzas se encuentra en un proceso de modernización de sus áreas de contabilidad, presupuesto, administración e ingresos, basado en la utilización de redes de comunicación electrónica, y está trabajando en la implantación de un Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental.
Participación de Sinaloa
Los funcionarios del Gobierno del Estado de Sinaloa manifestaron que el marco jurídico que regula la administración financiera de los recursos públicos estatales es adecuado.
Señalaron que la Contabilidad Gubernamental del Estado se sustenta en cuatro subsistemas: Ingresos, Egresos, Deuda Pública y Administración de Fondos, los cuales permiten captar y procesar la totalidad de los datos que se generan en el ámbito financiero local. Sin embargo, comentaron que los sistemas utilizados por las dependencias responsables del ejercicio del presupuesto no son compatibles ni integrables, lo que ocasiona atraso en la emisión de estados financieros.
Una de las principales expectativas de la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería, es la de establecer un Sistema Integral de Control Presupuestal y Contabilidad, para controlar de forma más eficiente los egresos del Estado, así como el registro automático de éstos en la contabilidad.
Participación de Sonora
En su exposición los funcionarios del Gobierno del Estado manifestaron disponer de un marco jurídico suficiente y adecuado que regula la administración financiera de los recursos públicos estatales.
En materia de contabilidad gubernamental señalaron que el Estado opera un sistema similar al de la Federación, así como un Sistema de Administración y Gestión del Gasto Público, mismo que permite dar a conocer oportunamente los resultados de la gestión del Ejecutivo Estatal con relación a los ingresos públicos y la forma en que se ejerció el presupuesto.
Comentaron que lo anterior, ha permitido dar cumplimiento a la obligación de presentar, un informe trimestral sobre los resultados de las finanzas públicas estatales.
La Cuenta de la Hacienda Pública Estatal es el principal producto de la contabilidad gubernamental y constituye el Informe que el ejecutivo estatal rinde al H. Congreso del Estado. Asimismo, se estructura por dos tomos, el primero consta de cuatro capítulos y, el segundo es un anexo estadístico.
Entre las expectativas de desarrollo, comentaron que con base en los objetivos y estrategias de modernización de la administración pública, definidos en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, se pretende mejorar los mecanismos y procesos de que se dispone actualmente a fin de simplificar y consolidar las etapas de formulación e integración de documentos como la cuenta pública.
Segunda Reunión Regional
Participación de Campeche
Los representantes del Estado comentaron ampliamente el marco jurídico, normativo, técnico y operativo que rige la contabilidad gubernamental y la integración y presentación de su cuenta pública.
Explicaron operar un sistema centralizado de egresos y contabilidad, este último se compone de cuatro grupos: Control de los Ingresos, Control de los Egresos,
Señalaron que la información consolidada que integra la cuenta pública es validada por los responsables, con base en los Estados de Origen y Aplicación de Recursos, Auxiliares de Mayor y Resúmenes globales por ramo, unidad y partida.
Como expectativas en el futuro inmediato, los funcionarios mencionaron haber emprendido un programa de modernización de su cuenta pública, la cual para el próximo ejercicio contendrá información más clara y oportuna de las finanzas públicas, así como el detalle de las operaciones que efectúan los Poderes Legislativo y Judicial.
Asimismo, pretenden implantar un sistema de comunicación computarizado que permita conocer oportunamente, el avance que las entidades de la administración estatal, los organismos descentralizados y desconcentrados han tenido en su ejercicio presupuestal y programático.
Participación de Chiapas
Los funcionarios estatales comentaron haber iniciado hace algunos años, un proceso orientado a fortalecer sus sistemas de presupuesto y contabilidad, lo cual ha implicado ejecutar reformas y adiciones al marco jurídico, establecer criterios, definir procedimientos, elaborar manuales e instructivos y capacitar cuadros técnicos.
Como resultado de estas acciones, el Estado muestra un notorio avance en sus sistemas contables. Aplica un esquema muy similar al del Gobierno Federal con un alto grado de homogeneidad en los documentos normativos utilizados, tales como: principios y normas contables, catálogo de cuentas, guías contabilizadoras, clasificador por objeto del gasto, entre otros, así como en la estructura y contenido de la cuenta pública.
El Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental del Estado de Chiapas, se estructura por cuatro subsistemas: Recaudación, Fondos Estatales, Deuda Pública y Egresos. Respecto a la cuenta pública precisaron que ésta se integra con la información de todas las dependencias y organismos, y se conforma de dos apartados: Resultados Generales y Anexo Estadístico. En el primero se presenta un análisis del panorama económico y de las finanzas públicas, y en el segundo, los resultados presupuestarios y la información programática del gasto.
Sus expectativas en el corto plazo son entre otras, desarrollar un Sistema de Unificación Contable y Presupuestal en el que se pretende lograr el enlace contable entre recaudación y cuenta comprobada y establecer un sistema contable paraestatal. Con respecto a su cuenta pública comentaron que continuarán avanzando en su modernización.
Participación de Oaxaca
Posteriormente a la exposición de los principales ordenamientos jurídicos, normativos y aspectos técnicos que sustentan la actividad presupuestal y contable del gobierno, los funcionarios estatales explicaron disponer de un Sistema Integral de Operación Contable, Presupuestaria y Patrimonial, que funciona en la red de cómputo de la Secretaría de Finanzas, y que permite la consolidación de la información de cada dependencia.
A través del sistema se generan los siguientes reportes: Balance General, Estado de Ingresos y Egresos, Ingresos por Ramos de Ley (concentrado y analítico), y los reportes del Gasto, en clasificaciones Administrativa, Funcional, Sectorial, por Objeto del Gasto y por último la combinación de Administrativa y por Objeto del Gasto.
Explicaron de manera detallada el contenido de su cuenta pública, que se integra por la Exposición de Motivos de la Cuenta de Inversión de las Rentas Generales del Estado, del Balance General, del Estado de Ingresos y Egresos, de los Reportes de Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Participaciones Federales, Transferencias Federales para la Educación, Ingresos Extraordinarios; así como el Presupuesto Ejercido por los Poderes del Estado de forma individual y global; toda la información es acompañada de gráficas.
Tienen como expectativa para el mediano plazo lograr la interrelación del sistema de red, para efectuar todas las consolidaciones en forma automática, verificando también que las operaciones de las dependencias se hayan realizado con estricto apego a los lineamientos legales y normativos.
Participación de Puebla Los funcionarios del Estado señalaron disponer de un marco jurídico adecuado que determina las características de su sistema contable, el cual se estructura por cuatro sistemas; Ingresos, Egresos, Deuda Pública y Conciliaciones Bancarias, los que se enlazan por medio del sistema de cómputo compuesto de dos subsistemas: el Integral de Ingresos, que comprende al control vehicular, impuestos estatales múltiples, operaciones notariales, cobranza en línea, concentrador de ingresos e impuesto predial; y el Integral Administrativo que abarca, programación de pagos y control presupuestal, ingresos y egresos de tesorería, deuda pública, nómina y recursos humanos. Ambos se encuentran automatizados al cien por ciento.
Con respecto a los principios de contabilidad utilizados por el gobierno estatal, explicaron que las operaciones se registran de conformidad con el método acumulativo "modificado" de contabilización, que consiste en que los ingresos se registran cuando se reciben en efectivo, excepto aquellos que ya son definidos y exigibles; en tanto que los egresos se reconocen cuando se define el pasivo correspondiente, excepto por los intereses sobre créditos a largo plazo, que se reconocen en los periodos en que se devengan; las adquisiciones de bienes muebles e inmuebles se consideran como partida de egreso presupuestal en el ejercicio en que se realizan.
Los productos que genera el Sistema Contable son los siguientes: Estado de Origen y Aplicación de Fondos, Balance General (mensuales y acumulados), Estado de Resultados, Cuenta Comprobada de Impuestos Federales Coordinados e Informes Presupuestales.
Manifestaron tener un alto grado de oportunidad, derivado del marco jurídico vigente que obliga a presentar informes mensuales sobre la situación financiera, y en los primeros días de enero, la cuenta pública anual. Documento que se integra por un Expediente impreso que contiene el Estado de Origen y Aplicación de Fondos dictaminado y sus respectivas notas aclaratorias; un documento analítico explicativo de cada rubro de dicho Estado y de un Informe sectorial-programático analítico del presupuesto, documento que analiza el presupuesto ejercido por capítulo de gasto y partida.
En sus expectativas señalaron contar con diversos proyectos en operación enfocados a agilizar los procesos de pagos, mediante el requisito de que sus proveedores dispongan de cuentas en las instituciones bancarias con las que opera el gobierno del Estado, para poder efectuar pagos de manera automática.
Participación de Veracruz
En su exposición sobre el Sistema de Contabilidad Gubernamental Estatal, los representantes explicaron que está integrado por tres subsistemas: Recaudación, Egresos y Deuda Pública, que registran y proporcionan información sobre su materia, y se relacionan entre sí, mediante un conjunto de procedimientos específicos que permiten procesar la totalidad de los datos que se generan en el ámbito financiero estatal.
Fue de especial interés para todos los participantes fue el esquema de sistematización de sus procesos; y de manera particular el uso de códigos que vinculan automáticamente el registro de operaciones presupuestales con los asientos contables correspondientes. Con este mecanismo se reduce de manera drástica el volumen de pólizas que se elaboran manualmente.
La cuenta pública estatal está integrada por los Estados de Situación Financiera, de Ingresos y Egresos, de Origen y Aplicación de Fondos y el dictamen de los auditores externos.
Dentro de sus medidas de desarrollo señalaron la aplicación para el ejercicio de 1997 del Proyecto de Desconcentración Administrativa para el Ejercicio de Gasto Público, en el que cada dependencia ejercerá y controlará su presupuesto, dando más transparencia y facilitando la presentación de informes en forma sectorizada.
Tercera Reunión Regional
Participación de Aguascalientes
Los funcionarios estatales comentaron en primera instancia contar con un marco legal, moderno y en constante adecuación, mismo que da sustento a la operación del Sistema Integral de Información Financiera.
Señalaron que, el principal objetivo del Sistema Integral de Información Financiera es el de proporcionar información veraz y oportuna para la toma de decisiones. Éste se conforma por cinco sistemas: Control de la Recaudación, Control Presupuestal, Erogaciones Presupuestales, Nóminas y Contabilidad Gubernamental, los cuales se relacionan y complementan entre sí, y se enlazan por una moderna red computacional. La contabilidad se lleva de manera centralizada.
En el Sistema de Contabilidad Gubernamental confluyen los datos de tipo financiero que provienen de los otros sistemas, y se procesan contablemente con el fin de obtener información financiera confiable, oportuna y sistemática. Está dividido en módulos que permiten la actualización de los catálogos de cuenta, la transferencia y captura de pólizas de ingreso, egreso y diario, así como las consultas y reportes de la información procesada. La información se procesa en base acumulativa anual, con cortes mensuales.
Al final de cada mes, se cierran los archivos del sistema y se elaboran los informes financieros y legales correspondientes, generándose esta información en la primera semana del mes siguiente y cumpliendo con la obligación constitucional de entregar mensualmente la cuenta pública al H. Congreso del Estado, a más tardar el día 10.
Con respecto a su marco normativo señalaron contar con una adecuada normatividad, lo que les permite asegurar un control de calidad adecuado de su Sistema Integral de Información Financiera.
Como expectativas para el mediano plazo señalaron estar aplicando un proceso de modernización y homogeneización de los sistemas que se utilizan para procesar la información financiera. De igual forma mantienen una permanente participación y capacitación del personal que genera y procesa dicha información. Además, dijeron que el gobierno del Estado tiene en marcha un programa de homologación de la información financiera de los organismos desconcentrados para efectos de consolidación en cuenta pública. Por último han considerado incorporar a la contabilidad gubernamental los valores de los bienes muebles e inmuebles propiedad del Estado.
Participación de Colima
Los funcionarios del Estado de Colima manifestaron que la contabilidad gubernamental se sustenta en un marco legal amplio, en la normatividad contable y en los principios básicos de contabilidad gubernamental.
Explicaron que las principales características del Sistema de Contabilidad Gubernamental utilizado, es que permite el registro simultáneo de los movimientos contables y presupuestales; la información se presenta con un nivel de desagregación amplio; el registro contable se lleva en cuenta, subcuenta y subsubcuenta, y es una contablidad de flujo.
El sistema se estructura por cuatro subsistemas básicos: Ingresos, Egresos, Deuda Pública y Administración de Fondos, mismos que se integran a la columna vertebral que es el módulo de bancos, por un proceso con alto grado de automatización.
En lo relativo a la cuenta pública comentaron que esta contiene, Estados Financieros, Anexos de Recaudación, Anexos de Egresos y Gráficas.
Participación de Guanajuato
Los funcionarios estatales iniciaron su exposición comentando lo relativo a su marco jurídico, normativo y técnico. En lo tocante a sus ordenamientos legales señalaron que se ha emprendido un programa de actualización de éstos, ya que son sustento para la contabilidad gubernamental.
Sobre su marco normativo dijeron aplicar los principios de contabilidad generalmente aceptados, un catálogo de cuentas, guías contabilizadoras de las operaciones financieras y presupuestales, el clasificador por objeto del gasto, criterios de registro especiales, para participaciones, obra pública y deuda, con la salvedad de no disponer de una normatividad aplicable al sector paraestatal. Su contabilidad se lleva de manera centralizada.
Señalaron que para el ejercicio de 1996 se aplicó por primera vez el Presupuesto por Programas. El Sistema de Contabilidad Gubernamental que se aplica, facilita la obtención de resultados y permite generar información a propios y a terceros. Sin embargo, no existe la vinculación total de los procesos, la información presupuestal que se genera es limitada, y no se registran los activos fijos. En las operaciones del egreso su base de registro es el pago.
Tienen como expectativas para el mediano plazo reestructurar las áreas contables y presupuestales, redefinir funciones, adecuar su marco normativo, homologar sus sistemas con los utilizados por el Gobierno Federal y demás entidades federativas, lograr el registro automático del ingreso, crear el subsistema de cuenta pública, registrar activos, aplicar el principio del devengado en el registro del egreso e integrar información del sector paraestatal en la cuenta pública.
Participación de Guerrero
Después de explicar su marco jurídico y normativo los funcionarios del gobierno de Guerrero expusieron sus sistemas de contabilidad gubernamental, donde señalaron que la contabilidad en el Estado se lleva con base acumulativa para determinar costos. El sistema de contabilidad se diseña y opera en forma que facilita la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos, costos y gastos.
El Estado cuenta con el Sistema Integral de Administración Financiera el cual se estructura por seis subsistemas: Ingresos, Presupuesto Egresos, Partici-paciones a Municipios, Control de Inversión, Caja e Inventario. Los cuales proporcionan información al Sistema de Contabilidad Gubernamental, en éste se generan el Libro de Pólizas (de manera manual y automática), la Balanza de Comprobación, el Estado de Resultados (mensual y acumulado), y el Balance General.
Respecto al marco operativo del Sistema de Contabilidad Gubernamental los funcionarios señalaron contar con varios documentos básicos como son: el Catálogo de Cuentas, Normas y Procedimientos de Control Interno y el Manual del Catálogo de Cuentas. Existen también tablas de correlación de Cuentas Presupuestales con Cuentas Contables.
En lo tocante a su cuenta pública señalaron que ésta se conforma por un tomo, el cual contiene los siguientes apartados: Panorama Económico (nacional e internacional), Política Económica Estatal, Ingresos, Egresos, Consolidación Financiera y Anexo Estadístico.
Participación de Jalisco
Los funcionarios participantes del Estado de Jalisco manifestaron contar con un marco legal amplio y actual, que da pleno sustento a su contabilidad gubernamental.
Al referirse a su marco operativo, señalaron contar con Manuales de Organización y de Procedimientos, en los que se describe las facultades y responsabilidades de cada unidad de trabajo, así como sus funciones específicas, detalladas a través de descripciones y diagramas identificando el objetivo y las normas que deben observarse en la realización de actividades. Describieron sus principios básicos de contabilidad gubernamental, que en esencia, son los mismos que utiliza el Gobierno Federal, además de estos principios, cuentan con los siguientes instrumentos; Clasificador por Objeto del Gasto, Catálogo de Cuentas de Ingreso y Egreso.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental se integra por cuatro módulos de control; de Ingresos, de Egresos, de Fondos en Administración y de Control Bancario, los cuales procesan la totalidad de las operaciones financieras que el Estado realiza de acuerdo a las leyes y reglamentos fiscales aprobados por el congreso local. En estos módulos se deben establecer procedimientos de registro y control contable para conocer de manera concreta, veraz y oportuna el curso financiero que se deriva de las operaciones del ejercicio fiscal, como son entre otras, la ejecución de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos del año corriente.
Con respecto al contenido de su cuenta pública los funcionarios señalaron que ésta se integra por: el Estado de Origen y Aplicación de Fondos, Flujo de Caja, Egresos en Clasificación Administrativa, por Objeto del Gasto y Funcional.
Como expectativas manifestaron tener en marcha algunos proyectos para la modernización de sus sistemas contables, entre otros destacan la instauración del Presupuesto por Programas, Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000 y, la implantación del Sistema de Información Financiera, cuyo objetivo es proporcionar información financiera conceptualizada, como soporte de la toma de decisiones, con un alto grado de desarrollo en su automatización.
Participación de Michoacán
Después de describir su marco legal los funcionarios estatales comentaron contar con un Sistema Integral de Contabilidad el cual se estructura por dos subsistemas: Ingresos y Egresos.
En el primer subsistema se registran las entradas de recursos por los conceptos que establece la Ley de Ingreso del Estado, los responsables de la recaudación laboran su cuenta comprobada, donde las operaciones realizadas están debidamente codificadas con claves estadísticas, conforme al Catálogo de Claves de Ingresos, y posteriormente las remiten a la Dirección de Contabilidad.
Respecto al Subsistema de Egresos los funcionarios señalaron que éste comprende el conjunto de normas y procedimientos que regulan el registro, la captura y la producción de información relativa al ejercicio del Presupuesto de Egresos Estatal, incluye Sector Central y Paraestatal. Asimismo, dijeron aplicar la técnica del Presupuesto por Programas.
Indicaron que el Sistema Integral de Contabilidad les permite un importante ahorro en tiempo, trabajo, y una reducción considerable de los errores de captura, así como, una conciliación rápida de estos sistemas. Además de facilitarles la actualización oportuna de los registros contables, lo que les permite proporcionar información oportuna, veraz y confiable.
Respecto a su cuenta pública expusieron que ésta se estructura con: el Estado de Situación Económica, el Estado de Resultados, así como con los Ingresos y los Egresos. Contempla información en clasificación sectorial y económica.
Participación de Nayarit
Los representantes del gobierno estatal comentaron los ordenamientos legales que dan sustento a su sistema contable y a la elaboración de la cuenta pública de la entidad, mismos que tienen un alto grado de actualización.
El Sistema de Contabilidad General que utilizan en la práctica, funciona con estricto apego a los principios básicos de contabilidad gubernamental, con la característica de que en el ejercicio del gasto se aplica el principio del devengado, es decir los gastos se consideran devengados en el momento en que se formaliza la operación, independientemente de la forma o documentación que ampare ese acuerdo.
Este sistema se conforma por los sistemas de Ingresos, de Nóminas, de Egresos y de Contabilidad, de los cuales se generan hechos reales que propician la formulación de pólizas sumarias diarias que son registradas en el sistema de contabilidad, que a su vez, procesa dicha información actualizando en forma electrónica y automática los libros Diario y Mayor, y el Sistema de Presupuestos.
Con respecto a su cuenta pública expusieron que ésta se integra por: el fundamento legal en que se basa el acto gubernamental; la exposición de motivos, en la que se explica en forma detallada los resultados alcanzados de la política financiera estatal; el desglose de los recursos que le son transferidos al Estado con motivo de la federalización educativa, y sus principales resultados alcanzados; el saldo de la deuda pública al cierre del ejercicio; la evolución financiera presupuestaria estatal; el Estado de Origen y Aplicación de Fondos, así como de un desglose de las participaciones entregadas a municipios.
Participación de San Luis Potosí
Los funcionarios estatales manifestaron haber emprendido un ambicioso programa de modernización de sus sistemas de administración de los recursos financieros públicos, en el cual destacan entre otras acciones las reformas y adecuaciones al marco legal, la revisión de la organización y funcionamiento de su sistema de contabilidad, la formulación de documentos normativos y técnicos de apoyo, como son entre otros, los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental, de la Clasificación por Objeto del Gasto, del Catálogo de Cuentas, documentos que responden a criterios similares a los aplicados por el Gobierno Federal.
Señalaron que su contabilidad se lleva de manera centralizada en la Dirección de Contabilidad Gubernamental. En tanto que en el Sector Paraestatal, cada una de las entidades es responsable de llevar sus propios registros.
Comentaron que en el Estado se aplica el Sistema Integral Financiero, el cual se estructura por los módulos de Presupuesto de Ingresos, de Presupuesto de Egresos, de Documentos y de Contabilidad, mismos que se integran de manera automatizada en una moderna red informática.
Como expectativas para el mediano plazo esperan lograr la homologación de su cuenta pública con la del Gobierno Federal en los próximos ejercicios. Asimismo, están realizando grandes esfuerzos con aquellas entidades subsidiadas que prácticamente se mantenían independientes en sus decisiones y en su administración, con el fin de integrar su información financiera en la elaboración de Estados Financieros Consolidados, base para los análisis que se requieren en la formulación de cuenta pública.
Conclusiones
En términos generales los resultados de las tres primeras reuniones se consideran satisfactorios, ya que hubo una respuesta altamente favorable, no sólo de las entidades federativas participantes, sino también del resto de los estados de la república, que en diversas ocasiones han reiterado su interés en participar en este tipo de reuniones, y en lo particular por los siguientes aspectos:
- Se contó con el apoyo decidido de las autoridades superiores, tanto del Gobierno Federal como de las entidades federativas.
- Los estados sede llevaron a cabo una destacada y profesional organización de los aspectos logísticos; donde previeron todo lo necesario para garantizar el óptimo desarrollo de cada reunión.
- Se logró una plena identificación con los objetivos del Programa, dado que todas las entidades federativas señalaron estar involucradas en tareas de revisión y actualización del marco legal e institucional, así como de los instrumentos técnicos de sus sistemas contables y de los modelos de cuenta pública.
- Las reuniones se constituyeron en un foro adecuado para el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias.
- Se observó un alto grado de desarrollo y similitud en los marcos jurídicos que regulan el campo de actividades objeto de la reunión.
- Se reconoció la importancia e interés por avanzar en la adopción de principios y criterios técnicos homogéneos.
- Hubo consenso en la necesidad de avanzar en la definición de instrumentos de carácter técnico y normativo, y en la reestructuración de los modelos de cuenta pública a fin de propiciar su homologación a nivel nacional.
- Se asumió el compromiso entre todos los participantes de continuar las tareas necesarias al interior de cada entidad federativa, para avanzar en la modernización de los sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública.
- Se precisó que estas reuniones son sólo el inicio de un proceso permanente de comunicación y coordinación entre los Estados y el Gobierno Federal, que tiene como objetivo avanzar de manera conjunta en el desarrollo de los sistemas contables y en la modernización de las cuentas públicas a nivel nacional.
- Durante los eventos, la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los representantes estatales, hicieron entrega de diversos documentos de carácter jurídico, normativo y técnico, así como el material utilizado como apoyo en las exposiciones.
- Los funcionarios que asistieron a cada una de las reuniones se
comprometieron a reunirse periódicamente para dar seguimiento a los
compromisos asumidos.
